Schengen anlaşması can çekişiyor
*Fransa ve Almanya’nın AB Birliği adı altında ayağını Karadeniz’e sokmak için yem olarak kullandığı Schengen Anlaşması bozuluyor
BÜKREŞ / GAZETE BALKAN
Despot Sovyet Rejiminin çökmesinden sonra, sudan çıkmış balığa dönen Doğu Avrupa ülkelerinin önüne yem olarak atılan Schengen Anlaşması şimdi küresel salgın bahanesi ile bizzat imzacıları tarafından çöpe atılıyor.
Tek başlarına güçleri yetmeyeceği için Karadeniz’e ayaklarını sokmak için işbirliği yaparak Doğu Avrupa ülkelerini yemleyen Batı Avrupa ülkelerinden Almanya Pazar günü yaptığı açıklamada, Fransa'nın kuzeydoğu Moselle bölgesinden gelen yolcuların, buradaki yüksek oranlı Güney Afrika varyantları nedeniyle ek kısıtlamalarla karşılaşacağını duyurdu.
Fransa-Almanya sınırındaki gelişmeler, Belçika, Danimarka, Finlandiya, Macaristan ve İsveç dahil olmak üzere birçok ülkede uzun bir Schengen istisnaları serisinin yalnızca sonuncusudur
Kafası karışık Avrupa Birliği (AB) basını durumu kurtarmaya yönelik zorlama haberlere yer veriyor.
Euronews’in haberine göre, “Birkaç AB ülkesi, koronavirüs varyantlarındaki rahatsız edici artış nedeniyle sınır kontrollerini ve seyahat kısıtlamalarını eski haline getirmek için harekete geçiyor.”
Habere göre bir yıl önce AB üyelerinin Çin ve Rusya himmetine muhtaç olduğu için salgının çok eleştirilen ilk dalgası hatırlatılarak, “Öyleyse, varyantlar, Avrupa entegrasyonunun bir ayağı olan pasaportsuz Schengen Bölgesi'ne son darbeyi indirecek mi?” sorusu soruluyor.
Euronews, son iç sınır tedbirlerine ve bunların serbest dolaşım bölgesinin geleceği için ne anlama geldiğini irdeliyor:
SCHENGEN NEDİR?
"AB'nin en büyük başarılarından biri" denilen Schengen "iç sınırları olmayan bir alan. AB'de yasal olarak kalan vatandaşlar ve çok sayıda AB dışı vatandaşlarının serbestçe dolaşabildiği bölge.”
AB Komisyonu'na göre Schengen bölgesi şu anda AB'nin 27 üye devletinden 22'sini ve dört AB üyesi olmayan üyeyi kapsıyor: Norveç, İzlanda, İsviçre ve Lihtenştayn.
AB'ye 2013 yılında katılan Hırvatistan’ın yanı sıra İrlanda, Bulgaristan, Romanya ve Kıbrıs Rum Kesimi Schengen'de olmayan beş üye devleti oluşturuyor.
Schengen bölgesi 1995 yılında oluşturuldu. Anlaşma ile Batı Avrupa’nın kapıları açılarak Doğu Avrupalı devletler sarhoş edildi. Batılı standartları taşıyıp taşımadığına bakılmaksızın bu ülkelerin üye yapılması ile AB adı altında Batılı devletler ayağını Karadeniz’e soktu. Ama o günden bugüne kadar Karadeniz’e kıyısı olan Romanya ve Bulgaristan Schengen Bölgesine sokulmadı. Her iki ülke de AB dönem başkanlıkları sırasında bile kendilerini Schengen bölgesine üye yapmayı başaramadılar.
Açıktan söylenmese de Schengen işlevini tamamladığı, dağılsa da önemli olmadığına inanılıyor.
COVID VARYANTLARINA GÖRE HANGİ KISITLAMALAR GETİRİLDİ?
Belçika, Ocak ayı sonlarında kendi topraklarına ve topraklarından zorunlu olmayan her türlü seyahati yasakladı. Tedbir 1 Nisan'a kadar uzatıldı.
Belçika, COVID varyantlarına ilişkin korkuların ortasında Mart ayına kadar eğlence amaçlı seyahatleri yasakladı
Almanya, Şubat ayı ortasında Çek Cumhuriyeti, Avusturya'nın Tirol ve Slovakya ile sınırlarını kısmen kapattı.
Almanya, COVID-19 varyantlarının yayılmasını sınırlamak için sınır kontrollerini sıkılaştırıyor
Almanya'nın Robert Koch Enstitüsü Pazar günü yaptığı açıklamada, Fransız Moselle bölgesini “endişe verici türler” listesine ekleyeceğini söyledi.
Fransa, karardan pişman olduğunu ve sınırın öte tarafında çalışan 16.000 Moselle sakini için tedbirleri hafifletmek için AB komşusuyla müzakere ettiğini söyledi.
Almanya'nın bazı sınırlar boyunca yolculara başka yerlerde uyguladığı günlük PCR virüsü testleri yerine, Moselle sakinlerinin geçişten 48 saatten daha kısa bir süre önce yapılan bir test - PCR veya antijen - sunmaları gerekecek.
Aynı zamanda Strasbourg'un eski belediye başkanı olan Fransız Parlamento Üyesi Fabienne Keller (Renew Europe), Euronews'e yaptığı açıklamada, önlemin testlerin hacminde ciddi bir artış ve "çok fazla kaynak" gerektirdiğini söyledi. "Epidemiyolojik etki açısından bu mantıklı mı? Sanmıyorum" dedi.
Milletvekiline göre, bazı bölgeler sınırların ötesinde, ulusal sınırların alakasız olduğu yaşam alanları olan "küçük Avrupalılar" olarak gelişti. "Bu bölgelerin sağlık krizinde daha iyi dikkate alınması gerekiyor." dedi.
Danimarka, Finlandiya, Macaristan ve İsveç de geçen ay AB Komisyonu tarafından gönderilen ve AFP haber ajansının gördüğü bir mektupta sınır kısıtlamalarını kaldırmaya çağrılan altı AB ülkesi arasında yer alıyor.
KISITLAMALAR YASAL MI?
Schengen bölgesinde serbest dolaşım kural iken, AB hukuku "kamu politikasına veya iç güvenliğe tehdit" durumunda istisnalar öngörmektedir.
HEC Paris'te Avrupa Birliği Hukuku ve Politikası profesörü Alberto Alemanno, Euronews'e, üye devletlerin, başvurulan tehdide "haklı" ve "orantılı" olmaları halinde bu tür kısıtlamaları yürürlüğe koymalarına izin verildiğini söyledi.
Ancak hukuk uzmanına göre, son sınır tedbirleri yukarıdaki kriterleri karşılamıyor, bu da AB Komisyonu'nun altı AB ülkesine bir uyarı mektubu göndermesine neden oldu.
Bir Avrupa Komisyonu sözcüsüne göre, 23 Şubat'ta Belçika, Danimarka, Finlandiya, Almanya, Macaristan ve İsveç'e gönderilen yazışmalar, "parçalanma ve serbest dolaşım ve tedarik zincirlerinde kesinti" riskine işaret etti.
Çek Cumhuriyeti ve Slovakya'daki varyantların yayılmasının - Almanya'nın "değişken endişe alanları listesinde" olan - diğer bazı AB ülkelerinden daha kötü olmadığını kaydetti.
ELEŞTİRİLERE ALMANYA’DAN TEPKİ
Almanya Avrupa İşleri Bakanı Michael Roth, "AB yasasına uymadığımız suçlamasını reddediyorum." dedi.
Almanya İçişleri Bakanı Horst Seehofer, Bild gazetesine verdiği demeçte, Avrupa Komisyonu'nun "yeterince hata yaptığını" ve "ucuz tavsiyelerle işlere bir İngiliz anahtarı koymak yerine bizi desteklemesi gerektiğini" söyledi.
BRÜKSEL NE YAPABİLİR? HİÇBİR ŞEY
Avrupa Komisyonu, altı ülkeye mektubuna yanıt vermeleri için 10 gün verdi ve bunun ardından teorik olarak AB yasasını ihlal eden yaptırımları tetikleyebilir.
Ancak Alemanno'ya göre, "Komisyon sonuna kadar gidecek cesarete sahip olmayacak".
Uzman Euronews'e, sağlık durumunun kötüleşmesiyle birlikte, adli bir takibin siyasi açıdan çok hassas olacağını ve bu nedenle olası olmadığını söyledi.
Avrupa Politika Merkezi'nde üst düzey bir politika analisti ve göç ve çeşitlilik programının başkanı olan Marie De Somer, Euronews'e verdiği demeçte, AB yönetimi ile Belçika ve Almanya arasındaki sınırlardaki gerilimlerin yüksek olduğunu söylüyor.
Komisyon'un, Mart 2020'deki salgının ilk dalgası veya 2015-16'daki göçmen ve terör krizinden önce Schengen ile ilgili ihlal prosedürlerini başlatmış olması gerektiğini de sözlerine ekledi.
De Somer, "AB Komisyonu'nun doğru yaptığı şey, üye ülkelere yönelik endişelerini vurgulamaktır." dedi.
AB Adalet Komiseri Didier Reynders ise, "Komisyon üye devletlere, insanların ve malların serbest dolaşımı ile ilgili olarak koordineli bir yaklaşıma (...) geri dönmenin bir zorunluluk olduğunu hatırlatmak istiyor," dedi.
"Tüm üye devletlerden Konsey tarafından kabul edilen tavsiyenin doğru bir şekilde uygulanmasını istiyoruz".
Ancak geçen yılın sonlarında kabul edilen tavsiye bağlayıcı değildir ve AB yürütme organının üye ülkelere karşı yapabileceği çok az şey vardır.
AB ÜLKELERİ İLK DALGADAN DERS ALDI MI?
AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, "Geçen bahar, sınır önlemlerini uygulamaya koyan 17 farklı üye devletimiz vardı ve o sırada öğrendiğimiz dersler, virüsü durdurmadığı, ancak tek pazarı inanılmaz derecede bozduğu ve çok büyük sorunlara yol açtığıdır." geçen ay gazetecilere anlattı.
Ancak pratikte Alemanno, Euronews'e AB ülkelerinin bu dersleri öğrenmediğini ve Schengen'in yeniden "fiilen" askıya alındığını söyledi.
Daha olumlu bir not olarak, Keller ve De Somer, son zamanlarda varyantların yükselmesine karşı koymak için uygulanan kısıtlamaların, pandeminin ilk dalgası sırasında uygulananlar kadar kapsamlı olmadığını kaydetti.
Geçen yıl Fransa-Almanya sınırında bitmeyen kuyrukları hatırlatan Keller, Euronews'e verdiği demeçte, "Bugün gördüklerimiz Mart ve Nisan ayları kadar kötü değil" dedi.
Daha fazla diyalog var, diyen milletvekili, bölgesindeki yerel makamların komşu Alman eyaletlerindeki muadillerine düzenli olarak danıştığını kaydetti.
Keller, "İlerleme kaydediyoruz" dedi. "Ancak sınır ötesi bölgeleri entegre yaşam alanları olarak dikkate alma aşamasına henüz ulaşmadık."
De Somer, bu koordinasyon "olması gerektiği yerde olmasa da" AB ülkelerinin tepkisini AB Konseyi'ndeki toplantılarla koordine etmek için daha fazla girişimde bulunduğunu da sözlerine ekledi.
Uzman, "Üye devletlerin buna tek başına gittiğini görüyoruz, bu endişe verici bir işarettir." dedi.
KISITLAMA DALGASI
Alemanno, mevcut krizden "Schengen’in çok zayıflamış olarak çıkacağını" belirterek, bunun daha önce de "çok iyi durumda olmadığına" dikkat çekti.
Göçmen krizi ve terör tehdidi, birçok ülkeyi 2015 ve 2016'da iç sınır kontrolleri ve geçici güvenlik kontrolleri yapmaya zorladı.
Uzman Euronews'e verdiği demeçte, koronavirüs "bazı devletlerin siyasi amaçları karşılamak için sınırları kullandığını daha da belirgin hale getirdi" dedi.
Yeni kısıtlamaların, serbest dolaşımı aşındırmak isteyen AB ülkeleri için bir "emsal" oluşturduğunu söyledi.
Alemanno, "Sınırsız bir birlik gerçeği öngörülebilir gelecekte unutulabilir." dedi.
De Somer, salgının ilk dalgası sırasında sınır kontrollerinin gereğinden uzun süre yerinde kaldığını söyledi. "Bu sefer benzer bir eğilim görürsek, risk sınır kontrollerinin yeni normal hale gelmesidir" diye uyardı.
SCHENGEN REFORM MU GELİYOR?
Bir düşünce kuruluşu olan Schuman Vakfı, salgının ilk dalgasından sonra geçen yıl Haziran ayında yayınlanan bir notta, AB'nin "Schengen'in yasal çerçevesini netleştirmesini ve kurumlara buna saygı duyulmasını sağlayacak araçları sağlamasını tavsiye etti. Birliğin, değerlerinin ve vatandaşlarının haklarının menfaatine. "
De Somer, mevcut yasal çerçevenin netlik ve uygulama eksikliği nedeniyle "yanmış" olduğunu, "bu nedenle yeni bir temelden başlamak kötü bir fikir değil" dedi.
Keller Euronews'e verdiği demeçte, Schengen ile ilgili yeni bir AB yasama paketinin bu baharda beklendiğini söyledi.
Ancak bazı AB liderleri tarafından yürütülen reform projelerinin daha açık sınırlar yerine daha sıkı kontrollere doğru ilerlemesi muhtemeldir.
Geçen yıl Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, salgın ve terör tehdidinin değişim çağrısında bulunduğunu söyleyerek AB'yi Schengen bölgesinde reform yapmaya çağırdı.
Macron, terörizmle mücadelenin bir parçası olarak Schengen değişikliklerini istiyor
Alemanno için bölgesel bir yaklaşım, salgını kontrol etmek için ulus-devletlere ve onların sınırlarına güvenmekten daha mantıklı olacaktır.
Uzman, politika yapıcıların kendilerinden başka bir AB ülkesinde yaşayan 20 milyon Avrupalı vatandaşın yanı sıra sınır ötesi çalışanların ihtiyaçlarını da hesaba katması gerektiğini söyledi.
Alemanno, "Avrupa projesini somutlaştırıyorlar," dedi ve yine de "dikkate alınmıyorlar".
Belediye Başkanı Norbert Redlinger, Lüksemburg'daki Schengen şehir tabelasının önünde bir Avrupa saatiyle poz veriyor 24 Mart 1995 (Foto: AP 2007)
