ABD, AB’yi eritiyor

*2008 krizinden bu yana AB GSYİH’sı 16,2 trilyon dolardan 15,7 trilyon dolara gerilerken, ABD ekonomisi 14,7 trilyon dolardan 20,9 trilyon dolara yükseldi

ABD'nin Çin'e göre gerilemesi ve ABD iç politikasındaki son çalkantılar üzerindeki tüm odaklanma, son 15 yılda transatlantik ittifakta kilit bir eğilimi gizledi. 2008 mali krizinden bu yana ABD, Avrupalı müttefiklerine göre her zamankinden daha güçlü hale geldi. Transatlantik ilişki 2000'li yılların başında trend olarak göründüğü gibi daha dengeli değil, daha çok ABD'nin egemenliğinde. Temel düzeyde, Avrupa'nın Rusya-Ukrayna krizinde temsilcilik eksikliği, Batı ittifakındaki bu büyüyen güç dengesizliğinden kaynaklanmaktadır.

Güç kayması

Ulusal gücün hemen her alanında bu güç kaymasını görebiliriz. En kaba GSYİH ölçümüne göre, ABD 2008'den bu yana Avrupa Birliği'ni ve Birleşik Krallık'ı önemli ölçüde geride bıraktı. 2008'de AB'nin ekonomisi Amerika'nınkinden biraz daha büyüktü: 14.7 trilyon dolara karşı 16,2 trilyon dolar. 2020'ye gelindiğinde ABD ekonomisi 20,9 trilyon dolara büyürken AB'ninki 15,7 trilyon dolara düştü. 2008'deki kaba pariteden, Amerika'nın ekonomisi şimdi AB ve Birleşik Krallık'ın toplamından üçte bir daha büyük.

Doların Euro’ya göre küresel dolaşımdaki yaygınlığın artması da bu döneme denk geldi.

Uluslararası Ödemeler Bankası'nın en son Trienal Merkez Bankası Anketine göre, Nisan 2019'da küresel döviz işlemlerinin yaklaşık yüzde 88'inde ABD doları alınıp satıldı. Bu pay son 20 yılda sabit kaldı. Buna karşılık, euro, 2010'daki yüzde 39'luk zirvesinden hızlı bir düşüşle, işlemlerin yüzde 32'sinde alınıp satıldı. Dolar ayrıca dünyanın birincil rezerv para birimi olarak konumunu sürdürdü. Bu rezerv paranın yüzde 60’ını oluşturuyor. Euro ise rezerv para olarak yüzde 21’i seviyesinde tutuluyor.

ABD, hiç kimsenin işbirliğine gerçekten ihtiyaç duymadan, düşmanlarına ve müttefiklerine benzer şekilde mali yaptırımlar uygulamak için sürekli genişleyen bir kapasite kazanmak için para biriminin devam eden egemenliğinden yararlandı. Rusya ve Çin bu kapasiteye karşı bir miktar başarı ile mücadele ediyor, ancak Avrupalılar çoğunlukla doların üstünlüğünü kabul etti.

ABD'nin Avrupa üzerindeki teknolojik hakimiyeti de arttı. Büyük ABD teknoloji şirketleri- Alfabenin Büyük Beşlisi (Google), Amazon, Apple, Meta (Facebook) ve Microsoft- şimdi ABD'de olduğu gibi Avrupa'daki teknoloji ortamına da hâkim olmaya yakın. Avrupalılar bu hakimiyeti geri püskürtmek için rekabet politikasını kullanmaya çalışıyorlar, ancak Çinlilerin aksine yerel alternatifler geliştiremediler- bu yüzden bu çabalar başarısızlığa mahkûm görünüyor.

2008’de, Avrupalılar da ABD'ye kıyasla dramatik bir askeri güç kaybı yaşadılar. 2014 yılında Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden sonra Avrupa askeri harcamalarındaki artış bazen bu eğilimi gizlemektedir. Ancak, elbette, tüm güç görecelidir: Avrupa'nın askeri harcamaları ABD'ninkinden önemli ölçüde daha az arttığından, daha da geride kalmıştır. 2008-2020 yılları arasında ABD askeri harcamaları 656 milyar dolardan 778 milyar dolara yükseldi. Aynı dönemde AB27 ve İngiltere'nin askeri harcamaları 303 milyar dolardan 292 milyar dolara geriledi. Daha da kötüsü, ABD'nin yeni savunma teknolojilerine yaptığı harcama, tüm AB üye devletlerinin toplamından yedi kat daha fazladır.

AB her zamankinden daha fazla bölündü ve tek sesle konuşma kabiliyeti azaldı.

Elbette, askeri harcamalar askeri gücün yalnızca kaba bir ölçüsüdür. Ancak Avrupa'nın bu tür harcamalara bölünmüş yaklaşımı, bu rakamların bile muhtemelen Avrupa'nın gücünü abarttığı anlamına geliyor. Avrupalılar nispeten küçük bütçelerini harcamak için zar zor işbirliği yapıyor- bu nedenle verimsiz kalıyor. AB üye ülkeleri, ekipman tedarik bütçelerinin en az yüzde 35'ini birbirleriyle işbirliği içinde harcamaya yönelik 2017 taahhüdünün gerisinde kaldı. Bu rakam 2020'de sadece yüzde 11'di. Bu nedenle, çeşitli Batı Avrupalı NATO üyeleri için Doğu Avrupa'daki savunmayı desteklemek amacıyla kuvvet göndermeyi düşünmek siyasi açıdan önemli olsa da, bu çabaya ABD ile aynı düzeyde katkıda bulunamazlar.

Son olarak ve muhtemelen en önemlisi, Avrupa'nın kronik bölünmeleri, AB ve İngiltere'yi bu kaba önlemlerin önerebileceğinin ötesinde bile zayıflattı. Lizbon Antlaşması 2009'da yürürlüğe girdiğinde, Avrupalılar için ortak bir dış politika oluşturma ve o zamanlar dünyanın en büyük ekonomisi olan şeyin gizli gücünden yararlanma konusunda yeni bir kapasitenin habercisi gibiydi. Bunun yerine, mali kriz kuzeyi ve güneyi, göç ve Ukrayna krizleri doğuyu ve batıyı, Brexit ise Birleşik Krallık'ı ve hemen hemen herkesi böldü. Lizbon Antlaşması'nın kurumları, özellikle Avrupa Dış Eylem Servisi ve Borrell'in sahip olduğu ofis, dış politikadaki bu farklılıkları köprülemeyi başaramadı. Genel olarak, AB her zamankinden daha fazla bölündü ve tek sesle konuşma yeteneği azaldı.

AYRILIĞIN ACI MEYVELERİ

Avrupa'nın Rusya-Ukrayna krizinde temsilci eksikliği, bu nedenle birkaç uzun vadeli eğilimin doruk noktasıdır. Jeopolitik rekabet arttıkça, Avrupalılar soğuk savaşın ilk aşamalarından bu yana ABD'ye hiç olmadığı kadar bağımlı hale geldi.

Elbette Avrupalılar, soğuk savaş tarzı bir Batı ittifakına geri dönme şansının çok az olduğunun farkındalar. Kutuplaşmış iç politikanın ABD dış politikasında ani dalgalanmalar yarattığını gördüler. Eski Başkan Donald Trump'ın NATO karşıtı tiradlarını ve ABD dış politikasının “Önce Amerika”yı koyması gerektiği konusundaki ısrarını duydular. Onun veya onun gibi birinin 2025 veya 2029'da kolayca başkan olabileceğini kabul ediyorlar. Ve ABD'nin Çin'in ani yükselişiyle yüzleşme ihtiyacının, uluslararası güvenliğin yükünü taşıma konusunda çok daha az istekli olduğu anlamına geldiğini anlıyorlar. - Afganistan'dan çekilmesinde yansıtıldığı gibi- ya da soğuk savaş sırasında olduğu gibi Avrupa'ya odaklanmak.

Genel olarak, Avrupa genelinde ABD liderliğinde büyük bir huzursuzluk var. Gelişmekte olan Avrupa egemenlik hareketi bu tedirginliğin bir kısmını ifade ediyor. Bu hareket, örneğin ekonomik savaşa karşı korunmak için bir zorlama karşıtı araç yaratma konusunda bazı önemli ilerlemeler kaydetti. Ancak daha gidecek çok yolu olduğunu herkes kabul ediyor.

AVRUPALI SEYİRCİ

Dolayısıyla Avrupa'nın ABD ile ilgili endişeleri çok da önemli değil. Avrupalıların güç kaybı, birlik eksikliği ve yukarıda açıklanan eğilimleri tersine çevirememeleri, Rusya'nın Ukrayna'yı geniş çaplı işgaline veya Avrupa'da yeni bir bölünmeye yol açabilecek bir krize neredeyse seyirci kaldıkları anlamına geliyor. Dahası, Paris ve Brüksel dışında, Avrupa'daki neredeyse herkes - Washington'un ne yapması gerektiği konusunda farklı görüşlere sahip olsalar bile - ABD liderliği için umutsuz.

Rusya-Ukrayna kriziyle ilgili görüşmelerde Avrupalılar, Amerikalı ortaklarıyla istişare taleplerine indirgendi. Amerikalılar bunu yapmaktan mutlular, ancak Avrupalılar birleşik bir cephe oluşturamayacakları ve hatta pek çok fikir sunamayacakları sürece, bu istişarelerin ABD planları üzerinde fazla bir etkisi olmayacak. Bazı Avrupalılar, özellikle doğudakiler, Kongre aracılığıyla bu planlara ağırlık vermeye çalışıyorlar. Burada, biraz etkisi olabilir. Ancak, eğer öyleyse, bu esasen herhangi bir jeopolitik güçten ziyade ABD iç siyasetiyle özel bağlantılardan gelecektir. Avrupa Komisyonu, Ukrayna için 1 milyar Euro'dan fazla acil yardım paketi önerdi, ancak yine de tüm üye devletler ve Avrupa Parlamentosu tarafından onaylanması gerekiyor. Bu yardımın Rusya yeni bir saldırı başlatmadan önce ulaşıp ulaşmayacağı, yoksa kayda değer bir fark yaratıp yaratmayacağı belli değil.

GENEL OLARAK DURUM

Avrupalılarla ilişki kurmaya gerek olmadığı ve sadece Amerikalılarla konuşulması gerektiği yolundaki Rus görüşünü doğruluyor gibi görünüyor. Hem Rus hem de Amerikan bakış açısından, Avrupa'nın Ukrayna üzerindeki müzakerelerin sonucunu şekillendirmesi pek olası değil. Krizin herhangi bir çözümü veya tırmanması bir ABD-Rusya kanalından gelecek.

Ancak uzun vadede, transatlantik ilişkideki bu büyüyen güç dengesizliği ABD için büyük bir sorun olacaktır. Artan jeopolitik rekabet dünyasında, ABD'nin ortaklara ihtiyacı var- dilencilere ve beleşçilere değil. Avrupalıların ABD'ye bağımlı kalmasının nedenlerinden biri, Amerikan hükümetinin çoğu zaman bu bağımlılığı teşvik etmesi, hatta bazı Avrupa savunma çabalarını korumacı veya ikiyüzlü olarak nitelendirmesidir. ABD'nin- çoğu Amerikalı politikacının yapması gerektiğini düşündüğü gibi- Çin'in Hint-Pasifik'teki meydan okumasına odaklanması için, Avrupa güvenlik meselelerini daha az ABD yardımı ile yöneten Avrupalı müttefiklere ihtiyacı olacak. Başka bir deyişle, daha egemen, daha güçlü bir Avrupa'ya ihtiyacı olacak.

*Avrupa Dış İlişkiler Konseyi (ECFR) Araştırma Yöneticisi Jeremy Shapiro’nun ‘Rusya-Ukrayna krizinde Avrupa neden söz sahibi değil?’ makalesinden özetlenmiştir.